站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，應急管理事業的發展備受矚目。從“十一五”到“十五五”，我國應急管理事業經歷了從奠基到發展、從完善到優化的不平凡之路，其發展歷程與我國經濟社會發展的階段性特征緊密相連，也深刻體現了中國式現代化的內在要求。
應急管理現代化的三大戰略性跨越
（一）治理理念：從“安全發展”到“統籌發展和安全”再到“高水平安全”
“十一五”“十二五”期間，我國應急管理主要聚焦于遏制事故高發，強調安全生產管理。“十三五”“十四五”時期，黨中央提出“統籌發展和安全”的重大原則，將安全置于發展的前提和基礎地位。到“十五五”時期，進一步提出“在發展中固安全，在安全中謀發展”，推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
（二）治理體系：從“政府監管”到“綜合治理”再到“系統治理”
“十一五”“十二五”期間，應急管理主要依靠政府監管，強調企業主體責任。“十三五”提出“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，構建起“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。“十四五”進一步完善安全生產責任制，“十五五”則提出“落實國家安全責任制”，責任體系更加成熟定型。
（三）體制機制：從“條塊分割”到“整體協同”再到“系統韌性”
“十一五”“十二五”時期，應急管理能力建設集中在單一環節。“十三五”“十四五”進行了系統性延伸，涵蓋預防、預警、處置、救援、恢復全過程。“十五五”進一步提出提高重大突發公共事件處置保障能力，應急管理工作進入系統化、協同化的新發展階段。
經濟社會發展背景下應急管理不斷強化的深層動因
（一）發展階段轉變：從“高速增長”到“高質量發展”
“十一五”“十二五”期間，我國主要任務是經濟規模擴張和產業結構調整。“十三五”開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，人民對更高水平安全保障的需求日益迫切，安全從經濟發展的“配套保障”上升為國家戰略基石。
（二）風險格局變化：從“傳統風險主導”到“傳統與新興風險交織”
傳統高危行業領域風險長期存在，同時，快速工業化、信息化、城鎮化帶來新挑戰。“十五五”強調保持戰略定力，增強必勝信心，構建涵蓋全鏈條的國家應急管理體系。
（三）發展方式轉變：從“規模速度型粗放增長”到“質量效率型集約發展”
粗放型經濟增長模式往往犧牲安全、環境和可持續性。“十四五”要求將高質量發展的要求貫穿到各領域，“十五五”進一步提出加快構建新發展格局，安全成為衡量發展質量和效益的關鍵指標。
中國式現代化視角下的應急管理現代化內涵
中國式現代化決定了應急管理現代化必須走出一條符合中國國情、體現社會主義制度優勢的新路。從“十一五”到“十五五”，應急管理現代化的核心架構與實踐路徑日益清晰，集中體現為人本化、系統性、法治化、協同化、科技化、專業化、韌性化七大特征。
（一）人本化
中國式現代化強調全體人民共同富裕，要求解決風險防控的區域和群體不平衡問題。應急管理體系必須堅持人本化核心，推動應急資源向欠發達地區、農村、薄弱環節傾斜，健全針對脆弱人群的風險防御和災害救助。
（二）系統性
人口規模巨大，放大了風險的潛在影響和應對難度。應急管理體系必須具備高度的系統性和強大的韌性，注重專業化支撐，分階段設定目標，逐步補齊短板弱項。
（三）法治化
物質文明和精神文明相協調，要求通過法治化明確各方責任義務，規范社會協同行為，同時普及安全文化教育，提升全民安全素養和應急技能。
（四）協同化
協同提升物理防御能力與安全文化軟實力，積極抵御氣候變化帶來的極端災害挑戰，將風險防控作為維護國內安全穩定、支撐和平發展道路的堅實基礎。
（五）科技化
人與自然和諧共生，要求有效應對氣候變化帶來的極端天氣，提升科技化水平，加強專業化建設，增強生態系統的韌性。
（六）專業化
提升對極端事件的超前精準預報預警和巨災情景推演能力，推動應急管理從被動響應向主動防控、從分散低效向集約高效的根本性轉變。
（七）韌性化
走和平發展道路，對將風險防控作為維護國內安全穩定的基石提出了更高要求，同時要在參與全球風險治理中提供中國智慧與中國力量。
中國式現代化視角下的應急管理現代化，以保障人民群眾生命財產安全為根本宗旨，以推進國家治理體系和治理能力現代化為引領，構建一個能夠適度超前防范化解全災種、全鏈條重大安全風險并能高效有序有力應對處置各類突發事件的現代公共安全治理體系。
部分內容來源：中國應急管理
